Nils Hövenmark Kommunaldådet 1975 Baksidestexten

Kommunalrådet Victor Swenson hade varit Svartseles starke man under tjugo år. Men som alla framgångsrika och egensinniga makthavare skaffade han sig fiender. Viskningarna steg, men han fick aldrig klart för sig vilka som fiskade i de grumliga vattnen.
Viskningarna blir till förtalskampanjer och inför valet 1970 drabbas hans parti av en ödesdiger splittring. En grupp bryter sig ut och bildar Fria Framstegspartiet, "effeffarna". De blir valets segerherrar. Socialdemokraterna förlorar en tredjedel av sina mandat. Trött och besviken lämnar Victor Swenson politiken. Efter honom kaos.
Arbetarkommunens ordförande, Leo Lindmark, är Swensons självskrivne efterträdare som kommunalråd. Men egensinnige vpk-aren Artur Strömkvist sätter en käpp i hjulet. Framstegspartiets ledare Ossian Olovsson, blir i stället vald.
Hatet växer mellan "effeffarna" och "gammelsossarna". Kommunalfullmäktigesammanträdena urartar och fylls av personangrepp, beskyllningar och insinuationer. Emil Frisk, som av en slump blivit den nye fullmäktigeordföranden, klarar situationen dåligt. Victor Swenson sitter som åhörare och lider av sin kommuns förfall.
Illasinnat förtal flyger kors och tvärs genom samhället. Men när en av de ledande politikerna försvinner och sedan hittas mördad, då tystnar alla röster. Polischefen Vilhelm Lundberg får ett svårt arbete bland all skuldmedveten "tystnad som tiger".